让企业始终充满阳光——山钢集团构建厂务公开民主管理新模式，为高质量发展凝心聚力

时间：2020-09-18 来源：新闻传媒中心

“在‘僵尸企业’处置过程中，凡涉及职工切身利益的重大事项都提交职代会，经职代会审议通过后方可实施，职工安置方案也是充分了解职工所思所求所愿，在阳光下运行，切实保障了职工的合法权益，保证了出清任务稳定顺行。”山钢金控总经理助理、山东镁矿矿长王永良介绍。

8月17日，山东镁矿以480票赞成、1票反对，99.79%的高票赞成率，通过了职工安置方案，为10月底前彻底完成“僵尸企业”出清奠定了坚实基础。

多年来，山钢集团坚持全心全意依靠职工办企业的方针，秉承“为民情怀，职工福祉”信念追求，不断深化和创新厂务公开、民主管理机制，着力构建以促进企业科学管理、依法维护职工合法权益、构建清明政治生态为主要目标的厂务公开民主管理工作模式，创新形成了集团化国有资本投资公司运行体制中规范的民主管理制度体系。山钢集团工会副主席刘松林表示：“构建厂务公开民主管理新模式，就好比让阳光普照企业，使权力运行始终依法规范、公开透明，为促进幸福和谐企业建设、助推山钢集团高质量发展和改革的持续深化奠定了坚实基础，企业也呈现出民主活力强、职工幸福感强、企业竞争力强的突出特点。”

强组织——奠定厂务公开民主管理基础

近年来，山钢集团坚持党的领导，强力推进全面从严治党，领航企业转型升级、创新超越，综合竞争力跻身全国钢铁企业第一梯队。工会组织在党的领导下，强化党工共建优势，“维护职工合法权益、竭诚服务职工群众”的基本职责得到根本强化。其中学习型组织建设、“互联网+党群工作”“幸福和谐新山钢”建设、全员平凡创新工程、职工网上练兵比武、“六条保障线”等多项品牌，也伴随企业日益做大做强的步伐，更好发挥出凝聚职工、激励职工奋发进取的作用。

“把厂务公开民主管理作为深入推进企业治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手，层层推动。”这是山钢集团把民主管理作为“一把手工程”，作为规范现代公司治理体系不可或缺组成部分的重要体现。山钢集团成立由党委书记、董事长侯军任组长，党委副书记、总经理陶登奎，党委副书记、董事苏斌任副组长，党委常委、行政副职、工会主席及各部门负责人为成员的厂务公开民主管理领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在工会，形成了“党委统一领导、党政共同负责、工会组织协调、部门齐抓共管、职工广泛参与”的工作格局。

各权属企业、厂矿、车间、班组层层建立工作机构，明确职责，通力合作，推动民主管理工作实现全员参与、全过程规范、全方位落实。强有力的组织推动，使民主管理工作呈现持续提升、纵深发展的良好态势。权属单位济钢集团、莱钢集团、山钢股份莱芜公公司分别荣获“全国厂务公开民主管理先进单位”“全国模范职工之家”“全国五一劳动奖状”等多项荣誉。山钢集团工会高起点推进，结合时代特点和集团化企业运行需要，探索形成了较为完备的工作运行机制，2020年9月，山钢集团被山东省总工会推荐为“全国厂务公开民主管理先进单位”。

建制度——规范厂务公开民主管理体系

山钢集团旗下的山东镁矿，2017年被列入“僵尸企业”名单。为最大限度地保障职工权益，山钢金控工会在山钢集团工会指导下，组织学习研究“僵尸企业”出清政策，特别是民主管理工作的程序和法规依据，本着“以人为本、依法依规”原则，以实现职工、企业、社会三方共赢为目标，深入现场细致调研，主动与职工面对面、心贴心沟通交流，指导、参与职工安置方案的制定，形成了规范的山东镁矿《职工大会工作方案》《职工大会风险评估报告》等系列材料。

“在处置过程中，建立各项制度是关键，从民主程序依法合规，到最大限度安置好职工、保障其合法权益，无不体现制度的优势。”山钢金控党委书记、董事长黄振辉介绍。

近年来，山钢集团结合改革转型发展实际，围绕企业发展规划、生产经营重大问题、企业产能调整、混合所有制改革、“僵尸企业”处置等出台一系列制度，进一步规范了厂务公开民主管理体系。从建立实施《山钢集团职工代表大会实施细则》《职工代表大会专门委员会工作制度》《民主评议领导干部实施细则》等10多项职代会制度，到实施“四级职代会”建设，形成职代会、代表团长联席会、情况通报会等工作机制，再到2019年召开的山钢集团职代会上审议通过《企业年金方案》《工资总额管理与考核办法》和修订完善《集体合同》，以及山钢集团机关职工代表大会审议通过《三项制度改革方案》等，都有效维护了职工切身利益。

“我们依靠民主管理、民主决策、民主监督防控风险，促进山钢集团治理结构更加规范完善，用法定形式全面维护职工合法权益，系统规范国有资本投资公司条件下的民主管理、职工当家作主的新路径。”刘松林表示。

2017年研究制定《济钢产能调整职工安置方案（草案）》等制度，成立8个工作组，组织召开44场座谈会，与1290名职工代表真情实意地进行交流，累计征集提案268件，汇总295条意见建议，赢得了职工代表广泛认同。李克强总理视察济钢，对职工安置和转型发展指明方向。济钢集团职代会以92.9%的赞成率高票通过安置方案，近2万名职工得到妥善安置，成为国内城市大型钢铁企业率先转型发展的典范。山东省委书记刘家义对济钢集团转型发展和职工安置工作给予高度评价。

率先探索研究制定《关于企业混改过程中充分发挥工会组织作用的指导意见》等制度，明确规定混改企业要把劳动用工制度、职工权益保障和工会组织建设等内容写入公司章程，保障了混改企业职工的主人翁地位，得到山东省总工会肯定，相关做法在《中国工人》刊发。

山钢集团工会创新建立的平等协商集体合同制度，成为企业和职工实现双赢的“法宝”，有效维护了职工权益；职工董事、职工监事制度，实现在源头上充分代表和维护职工的合法权益，促进了企业决策的民主化和科学化；制定《厂务公开事项清单制度实施意见》《厂务公开实施办法》等厂务公开清单制度，不仅落实了职工的知情权、参与权、表达权和监督权，而且赢得了职工对企业改革转型发展的理解和认可，保持和促进了劳动关系和谐稳定。

搭平台——丰富厂务公开民主管理途径

“没想到，我的提案不仅能被山钢集团工会采纳，还促进了集团产业协同制度的修订完善。”山钢集团一职工代表说。《持续强化产业协同实现集团全产业链一体化发展》提案还获山东省总工会优秀提案一等奖。以职工提案为切入点，山钢集团研究制定了《关于促进产业协同的指导意见》，进一步提升协同创效水平。2019年，仅济钢集团、莱钢集团、淄博张钢、山东耐材4家单位的重点项目就实现协同金额66.7亿元。

山钢集团坚持把职工代表提案当成发现企业发展问题的“听诊器”，把提案落实情况作为评价民主管理工作的“晴雨表”。每年职代会召开期间，广泛组织职工代表开展提案征集活动。提案工作委员会对每一件提案都进行分析，特别对涉及集团整体利益和职工权益保障的提案都进行深入研究。在提交职代会审议通过并立项立案办理后，定期向职工代表报告提案的进展、落实情况，使职工代表的意愿转化成企业的决策行为。2018年以来，山钢集团工会共征集提案223件，立项191件，答复223件，职工代表对提案落实情况满意度达100%。

“我提出的问题得到了满意的结果，我要为主责部门精益求精的态度点个赞。”山钢财务职工小李笑着说。这还要归功于山钢集团工会搭建的“互联网+民主管理”平台。建设齐鲁工惠——“山钢家园”，成为山东省总工会唯一一个大企业工会APP，开发建设网上“合理化建议征集系统”，建立实施职工意见建议管理长效机制。开通“职工快线”民主管理网络平台，职工可就生产生活方面的各类问题即时在线提问，主责部门须在3个工作日内答复办理，引导职工畅所欲言，表达心声，献计献策。

据不完全统计，近几年，职工借助平台提问28093条，答复率99.6%。开发“职工代表直通车”，覆盖公司、厂、车间3个层级，形成了建议随时提、随时审、随时立、随时交办的“全时空”工作格局。2019年，山钢集团通过线上线下各类平台收集职工意见1710条、答复1710条、解决1395条，做到了事事有回音、件件有答复。

山钢集团充分发挥职工代表“宣讲员”“排头兵”“代言人”作用，在全集团各级职工代表中开展以“宣讲形势任务、征集代表提案、集中学习培训、完成重点工作、总结奉献故事”为主要内容的“向职工代表学习、为职工代表服务”5个专项行动，调动了各级职工代表“领任务、担指标、提素质、创效益”的积极性，并引领职工主动投身劳动竞赛、全员平凡创新等岗位建功活动。仅2019年，全集团各级职工代表开展形势任务宣讲275次、征集提案565件、承担重点课题846项，为企业创效8.16亿元。“五项行动”使职工代表成为引领职工攻克难题的“主心骨”、创新创效的“生力军”、提素建功的“领头雁”，为山钢集团全力构建安全高效钢铁产业生态圈、打造绿色智能行业发展新标杆提供了有力支撑。

与此同时，山钢集团工会还搭建代表团长联席会议的联系平台，架起企业和职工的“连心桥”；借助民主恳谈会沟通平台，仅2019年，全集团各级工会组织召开民主恳谈会695次，解决职工关心关注的问题1684项，提出有利于企业发展的建议1541条，赢得了党政认可、职工满意、社会赞誉。

“我们还把组织监督到位、检查落实到位、责任考核到位、职工评判到位作为厂务公开民主管理落地见效的标尺，持续改进，久久为功。”刘松林介绍。近年来，山钢集团职工代表评价厂务公开民主管理，满意率和基本满意率都在96%以上。其中，在申报“全国厂务公开民主管理先进单位”过程中，组织职工代表对山钢集团厂务公开民主管理测评的满意率为98.1%。（赵 腾 张海鹰）